8月5日，國家發展改革委辦(bàn)公廳、國家能源局綜合司發布《關於(yú)公布2020年風電、光伏發電平價上網項目的通知》（以下簡稱《通知》）和《關於(yú)公布2020年風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上網項目的通知》政策解讀。此《通知》将已落實電(diàn)網接網消納意見的平價風電(diàn)項目1139.67萬千瓦
、平價光伏發(fā)電(diàn)項目3305.06萬千瓦納入2020年風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上網項目清單(dān)。

 

《通知》明確列入本次平價項目清單的風電、光伏發電項目均應於2020年底前核準（備案）並(bìng)開工，除並(bìng)網消納受限原因以外，風電項目應於2022年底前並(bìng)網、光伏發電項目應於2021年底前並(bìng)網。未在規定時限内並(bìng)網的平價上網項目将從2019年第一批、2020年項目清單中移除，不再享受19号文件有關支持政策；《通知》還同時公布瞭(le)2019年第一批7個平價項目信息變更情況，主要分布在山西、黑龍江、江蘇、廣東4個省份。

爲確保風電、光伏發電平價項目順利接網消納、保障項目合理收益，此次政策還要求與風電、光伏發電平價上網項目單位簽訂不少於20年的長期固定電價購售電合同等。

此《通知》公布後有利於加快風電、光伏發電平價上網進程，切實提升我國風電、光伏發電産業的市場競争力，将進一步增加可再生能源裝機規模和發電量
，提升非化石能源占一次能源消費總量的比重，初步測算，拟公布的2020年風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上網項目将拉動(dòng)投資總額約2200億元，並新增大量就業崗位，對於穩投資、穩增長、穩就業具有現實意義。

國家發(fā)展改革委、國家能源局就《通知》的背景、意義、内容等解讀(dú)如下。

 

一、《通知》的背景

随著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤标杆上網電價平價（不需要國家補貼）的條件。2019年1月，國家發展改革委、國家能源局印發《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19号，簡稱“19号文”），從優化投資環境、保障優先發電和全額保障性收購、鼓勵通過綠證交易獲得合理收益補償、落實電網企業接網工程建設責任、降低就近直接交易輸配電價及收費、創新金融支持方式等12個方面提出瞭推進風電
、光伏發電平價上網試點項目建設的有關要求和支持政策措施，同時明確各省（自治區、直轄市）能源主管部門将有關項目信息報送國家能源局；國家發展改革委、國家能源局将及時公布平價上網項目名單，協調督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。2019年5月，國家發展改革委、國家能源局彙總各省（自治區、直轄市）能源主管部門上報的平價項目信息，經過嚴格梳理，公布瞭2019年第一批風電
、光伏發電平價上網項目清單，總規模2076萬千瓦。

2020年3月，國家能源局印發《關於2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2020〕17号），明確2020年各省級能源主管部門按照19号文要求，積極組織、優先推進無補貼風電、光伏發電平價上網項目建設，項目信息報國家能源局並(bìng)抄送所在地派出機構，國家能源局及時統計並(bìng)适時公布。對2019年印發的第一批項目名單，如需調整一並(bìng)報送。截至2020年6月28日，國家能源局收到21個省級能源主管部門和新疆生産建設兵團報來的2020年風電、光伏發電平價上網項目，經認真梳理，形成瞭(le)平價項目清單並(bìng)以《通知》形式正式向社會公布。

二、《通知》的意義

《通知》主要是公布2020年風電、光伏發電平價上網項目，明確(què)有關要求。總體看，《通知》印發實施意義重大
，體現在“四個有利於(yú)”。

（一）有利於(yú)加快風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上網進程。19号文明確的平價上網試點項目政府不再補貼，但有鼓勵性政策
。連續兩年公布平價項目，就是通過19号文明確的支持政策，鼓勵風電、光伏發電企業積極降低成本，加快無補貼平價上網進程
。

（二）有利於(yú)提升我國風電、光伏發電産(chǎn)業的市場競争力。通過支持政策鼓勵企業實施平價上網試點項目，能夠推動企業加快技術創新
、産品創新、管理創新和商業模式創新，推動有關方面優化營商環境、降低非技術成本，切實提升我國風電
、光伏發電産業的市場競争力，早日實現與傳統化石能源發電同價競争。

（三）有利於(yú)推動(dòng)能源轉型、助力清潔低碳
、安全高效的能源體系建設。組織實施風電、光伏發電無補貼平價上網項目，将進一步增加可再生能源裝機規模和發電量，提升非化石能源占一次能源消費總量的比重，助力能源轉型和高質量發展。

（四）有利於(yú)做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務。初步測算，拟公布的2020年風電、光伏發電平價上網項目将拉動投資總額約2200億元，並新增大量就業崗位，對於穩投資、穩增長、穩就業具有現實意義。

三、《通知》的主要内容

（一）公布2020年風電(diàn)、光伏發電(diàn)平價上網項目名單(dān)

經梳理，21個省（自治區、直轄市）和新疆生産(chǎn)建設兵團共報(bào)來平價風電項目2664.67萬千瓦，平價光伏發電項目3305.06萬千瓦。其中，已落實電網接網消納意見的平價風電項目1139.67萬千瓦、平價光伏發電項目3305.06萬千瓦。

考慮到19号文件明確(què)提出平價項目應在電網企業落實接網和消納條件前提下建設，《通知》将已落實電網接網消納意見的平價風電項目1139.67萬千瓦、平價光伏發電項目3305.06萬千瓦納入2020年風電
、光伏發電平價上網項目清單(dān)，予以公布。

此外，《通知》同時公布瞭(le)2019年第一批7個平價項目信息變(biàn)更情況，主要分布在山西、黑龍江、江蘇、廣東4個省份。

（二）明確(què)2019、2020年兩批平價(jià)項目建設時限要求

19号文件明確，對按照通知要求在2020年底前核準並(bìng)開工建設的風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經營期内有關支持政策保持不變。因此，《通知》明確列入本次平價項目清單的風電、光伏發電項目均應於(yú)2020年底前核準（備案）並(bìng)開工。

爲避免項目列入平價項目名單後延遲建設，浪費接網消納資源，同時考慮風電、光伏發電項目合理建設周期，《通知》規定，除並(bìng)網消納受限原因以外，風電項目應於(yú)2022年底前並(bìng)網、光伏發電項目應於(yú)2021年底前並(bìng)網。同時，明確已公布的2019年第一批平價項目亦按此要求組織建設。

（三）建立動(dòng)态跟蹤調(diào)整機制

爲實質性推動清單内平價項目建設，《通知》明確(què)，國家能源局将按年度梳理並(bìng)公布在規定時限内並(bìng)網的風電、光伏發電平價上網項目，未在規定時限内並(bìng)網的風電、光伏發電平價上網項目将從2019年第一批、2020年風電、光伏發電平價上網項目清單中移除，不再享受19号文件有關支持政策。

（四）強調支持政策保障

爲確保風電、光伏發電平價項目順利接網消納、保障項目合理收益，《通知》明確電網企業應按19号文件要求落實接網工程建設責任，確保平價項目優先發電和全額保障性收購，同時，按要求與風電、光伏發電平價上網項目單位簽訂不少於20年的長期固定電價購售電合同等，爲平價項目建設運行做好政策保障。

四、下一步工作

《通知》印發後，我們将抓緊組織各省（自治區、直轄市）能源主管部門做好2020年風電、光伏發電平價項目的核準（備(bèi)案）工作，加大與國土、環保等部門的協調，推動降低非技術成本。同時，嚴格項目開發建設信息監測，加強項目開發建設情況監管，爲風電、光伏發電平價上網項目開工、建設、並(bìng)網、運行營造良好環境。

《通知》原文如下：

國家發展改革委辦(bàn)公廳 國家能源局綜合司關於(yú)公布2020年風電、光伏發電平價上網項目的通知

發(fā)改辦(bàn)能源〔2020〕588号

各省、自治區、直轄市及新疆生産(chǎn)建設兵團發展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家電(diàn)網有限公司、中國南方電(diàn)網有限責任公司、内蒙古電(diàn)力（集團）有限責任公司、電(diàn)力規劃設計總院、水電(diàn)水利規劃設計總院、各有關發電(diàn)企業：

根據《國家發展改革委 國家能源局關於(yú)積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19号）、《關於(yú)2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（國能發新能〔2020〕17号）要求，結合各省級能源主管部門報(bào)送信息，2020年風電平價上網項目裝機規模1139.67萬千瓦、光伏發電平價上網項目裝機規模3305.06萬千瓦，現予公布。

請有關項目單位抓緊做好風電、光伏發電平價上網項目開發建設工作，2019年第一批和2020年風電、光伏發電平價上網項目須於(yú)2020年底前核準（備案）並(bìng)開工建設，除並(bìng)網消納受限原因以外，風電項目須於(yú)2022年底前並(bìng)網，光伏發電項目須於(yú)2021年底前並(bìng)網。國家能源局将按年度梳理並(bìng)公布在規定時限内並(bìng)網的風電、光伏發電平價上網項目，未在規定時限内並(bìng)網的風電、光伏發電平價上網項目将從2019年第一批、2020年風電、光伏發電平價上網項目清單中移除。

請電網企業按照平價上網項目有關政策要求，認真落實接網工程建設責任，確保平價上網項目優先發電和全額保障性收購，按項目核準時國家規定的當地燃煤标杆上網電價與風電、光伏發電平價上網項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少於20年）。

請有關省級能源主管部門和國家能源局派出機構協調(diào)推進有關項目建設，加強對(duì)有關支持政策的督促落實。

附件：

1.2020年風電(diàn)、光伏發(fā)電(diàn)平價上網項目信息彙總表

2.2020年拟建平價(jià)上網(wǎng)項目信息表

3.2019年平價(jià)上網項目信息調(diào)整情況一覽表

國家發展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2020年7月31日