今年前4月，我國經濟運行穩中加固
、穩中向好
，能源供需總體平衡，全國發用電量均保持兩位數增長态勢。支撐我國經濟長期穩定增長，能源行業貢獻瞭(le)怎樣的堅實之力？立足“十四五”開局之年，面對雙碳目标對發展方式轉型升級提出的明確(què)要求，我國能源領域在思想理念和方法思路上應如何把握？對此，經濟日報(bào)記者專訪瞭(le)國家能源局黨組書記、局長章建華。

“十四五”開(kāi)局奠定有利基礎(chǔ)

記者：黨(dǎng)的十八大以來，我國能源發展取得瞭(le)哪些曆史性成就？

章建華：2014年，習近平總書記創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，爲新時代中國能源發展指明瞭(le)方向。黨的十八大以來，我國堅定不移推進能源革命，能源生産和利用方式發生重大變(biàn)革，能源發展取得瞭(le)曆史性成就，爲“十四五”開好局、起好步奠定瞭(le)有利基礎。

清潔低碳轉型更快。2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15.9%，較2012年提高6.2個百分點，煤炭消費占比降至56.8%，較2012年下降11.7個百分點，能源消費結構向清潔低碳加快轉變(biàn)。

供給能力質量更強。黨(dǎng)的十八大以來，我國建立起多元清潔的能源供應體系，能源自主保障能力始終保持在80%以上。水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指标保持世界第一
，到2020年底，清潔能源發電裝機規模增長(zhǎng)到10.83億千瓦，占總裝機比重接近50%。

科技創新動力更足。我國建立瞭(le)完備(bèi)的清潔能源裝備(bèi)制造産業鏈，化石能源清潔高效開發利用技術水平明顯提升，建成全球規模最大、安全可靠的電網，供電可靠性位居世界前列，技術進步已經成爲推動能源發展動力變革的基本力量。

市場發展活力更高
。深化重點能源領域和關鍵環節市場化改革，構建有效競争的能源市場。油氣勘探開發市場有序放開，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展；全國統一電力市場體系建設積極推進，逐步構建起瞭以中長期交易爲“壓艙石”、輔助服務市場爲“穩定器”、現貨試點爲“試驗田”的電力市場體系。

國際合作全面開展。我國大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿易和投資自由化便利化；與29個國家發起成立“一帶一路”能源合作夥伴關系，積極參(cān)與多邊(biān)機制下的能源國際合作。

惠民利民保障更實。新一輪農網改造升級，全國農村大電(diàn)網覆蓋範圍内全部通動力電(diàn)，農村電(diàn)氣化率達(dá)到18%；建成2636萬千瓦光伏扶貧電(diàn)站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶；北方地區清潔取暖取得明顯進展，清潔取暖率提升到65%以上
。

記者：開發(fā)利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉型的主要途徑。我國在實現可再生能源跨越式發(fā)展的進程中收獲瞭(le)哪些經驗？爲世界可再生能源發(fā)展作出瞭(le)哪些貢獻？

章建華：黨的十八大以來，立足基本國情和發展階段，我國確(què)立瞭(le)生态優先、綠色發展的鮮明導向，及時把握瞭(le)能源轉型方向
，及時順應瞭(le)可再生能源發展的曆史潮流，及早推動瞭(le)可再生能源的實踐創新。

一方面，我們積極推進市場(chǎng)廣泛參(cān)與。我國可再生能源從成長(zhǎng)之初就是一個高度市場(chǎng)化、社會化的行業
，市場(chǎng)主體多，市場(chǎng)化程度高，民營企業活躍，市場(chǎng)競争充分，創新活力競相迸發。

另一方面
，我們(men)給(gěi)予必要的政策支持。頒(bān)布實施可再生能源法，出台瞭(le)固定電價制度、可再生能源電價附加制度、全額保障性收購制度、稅費優惠制度等系列支持政策
，通過法律保障、規劃引導、财政支持等措施，有力推動可再生能源實現快速發展、規模化發展，爲全球能源轉型作出突出貢獻。

截至2020年底，我國可再生能源累計裝機占全球可再生能源總裝機規模的三分之一
，成爲全球可再生能源的中堅力量。特别是我國可再生能源的大規模發展，有力促進瞭(le)以風電(diàn)、光伏發電(diàn)爲代表的新能源技術的快速進步，成本快速下降，經濟性顯著提升，推動全球可再生能源，特别是風電(diàn)、光伏發電(diàn)加快成爲新增主力能源。

能源低碳轉型進入攻堅期

記者：著(zhe)眼國内國際兩個大局，您認爲當(dāng)前和今後一個時期我國能源發展面臨著(zhe)怎樣的新形勢新任務?

章建華：當今世界，百年未有之大變局正加速演進，我國正處在實現中華民族偉大複興的關鍵時期。“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要，對我國能源發展提出瞭(le)明確的目标任務和要求。做好當前和今後一個時期的能源工作，必須及時準確研判國内外能源發展形勢，努力在危機中育先機、於(yú)變局中開新局。

放眼國際，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，百年未有之大變(biàn)局加速演進
，新一輪科技和産(chǎn)業變(biàn)革深入發展，全球應對氣候變(biàn)化呈現新局面，推動世界更快進入低碳化、智能化的能源體系和發展模式。

看向國内，我國經濟長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變(biàn)，推動能源發展具有多方面優勢和條件。同時，碳排放達(dá)峰和低碳化成爲能源發(fā)展的硬約束，我國能源低碳轉型進入爬坡過坎的攻堅期。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續推動能源高質量發展提出瞭新的更高要求。

我們将辯(biàn)證看待當前能源保障發展遇到的多重挑戰，堅持底線思維，堅定發展信心，集中精力辦(bàn)好自己的事，堅決落實“十四五”規劃和2035年遠景目标綱要提出的目标任務，統籌好發展與安全、政府與市場(chǎng)、國内與國際、全局與區域、開發與節約、當前與長(zhǎng)遠等重要關系，實現“十四五”能源發展的良好開局。

記者：如何正確(què)認識與處(chù)理好減污降碳和能源安全的關系？

章建華：實現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經濟社會系統性變(biàn)革，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。從能源安全的角度，能源結構和系統形态将面臨巨大變(biàn)革，短期内需要承受轉型與變(biàn)革的陣痛，但從(cóng)長(zhǎng)遠來看，堅定不移走生态優先、綠色低碳的高質量發展道路，逐步減少對化石能源依賴，才能實現我國能源本質安全。

從近期看，減污降碳有助於(yú)緩解能源供應保障壓力。2020年我國能源消費總量在49.8億噸标準煤左右，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節能降耗的空間很大。以更大力度實施節能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強化減污降碳，不僅有助於(yú)緩解能源供應保障壓力，以較低的能源消費增速支撐(chēng)較快的經濟社會發展，也可避免透支未來的戰略資源、環境空間和發展潛力。

從長遠看，減污降碳是保障我國能源安全的戰略選擇。随著(zhe)能源清潔低碳轉型深入推進，我國将逐步擺(bǎi)脫化石能源依賴。根據有關研究機構初步測算，到2060年，我國非化石能源消費占比将由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發電量占比将由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源爲主體、安全可持續的能源供應體系，實現能源領域深度脫碳和本質安全。

三方面舉(jǔ)措推動(dòng)能源領域降碳

記者：“十四五”是碳達(dá)峰的攻堅期、窗口期，國家能源局拟採(cǎi)取哪些舉措，推動碳達(dá)峰目标穩步實現？

章建華：現在距離2030年碳達峰還有兩個五年，共十年。“十四五”是第一個五年，也是能源低碳轉型的關鍵期。我們将重點從(cóng)以下三個方面採(cǎi)取措施，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。

一是大力發展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達(dá)到25%左右，風電(diàn)、太陽能總裝機容量要達(dá)到12億千瓦以上，任務非常艱巨，我們必須完成。我們将制定更加積極的新能源發展目标，加快發展風電和太陽能發電。同時要因地制宜開發水電，在確保安全的前提下積極有序地發展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節電源建設，增強電力系統靈活調節能力，大力提升新能源消納水平。

二是大力推行綠(lǜ)色用能模式。實現碳達峰、碳中和，要以經濟社會發展全面綠色轉型爲引領，在重點領域乃至全社會推行綠色用能模式至關重要。我們将採(cǎi)取更加嚴格的能耗标準，支持推動工業、建築、交通等重點行業和領域非化石能源的替代和用能方式的改變(biàn)。推動(dòng)加快發展新能源汽車(chē)、建築光伏一體化等綠色用能模式，也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目标。這兩個目标在“十四五”規劃裏已經體現瞭。

三是制定和實(shí)施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務院的統一部署，我們深入貫徹(chè)中央财經委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領域碳達峰、碳中和的實現路徑和任務舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新型電力系統建設、新型儲(chǔ)能發展等重點任務，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責任權重、節能減排和碳達峰等目标落實到規劃中，充分發揮規劃的引領作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現碳達峰，這項工作現在就要開始幹。