馬鞍山：出台《企業畝均效益評價實施辦法(3.0版)》

3月23日，馬鞍山市經濟和信息化局發布《馬鞍山市企業畝均效益評價實施辦(bàn)法（3.0版）》，爲引導和鼓勵企業創新發展、綠色發展、節能降耗、守法經營，指标體系中還增設瞭(le)13項綜合素質加減分項，包括能耗、智能工廠、綠色工廠、列入戰新産業、高新技術産業目錄、發明專利授權等，最高加分不超過30分。

加減分項，也是此次3.0版本修訂的重點(diǎn)内容。其中，取消瞭(le)之前“列入規上工業企業統計範圍”的加分項。同時，在“雙碳”背景下，評價與馬鞍山市單(dān)位能耗産(chǎn)出效益綜合評價結果實行聯動，增加能耗加減分項，進一步引導企業節能降耗、綠色發展。

 

在全省率先實施“畝均論英雄”改革的馬鞍山，正強力推動(dòng)這項牽動(dòng)全局的改革實踐(jiàn)向縱深推進。

　　在深入研究上級精神，對标先進經驗做法，廣泛征求各方意見等基礎上，日前，我市正式印發《馬鞍山市企業畝均效益評價實施辦(bàn)法（3.0版）》（以下簡稱(chēng)《實施辦(bàn)法》），通過構建更加科學合理的評價體系，引導工業企業加快轉型升級、不斷提質增效，全力推動全市制造業倍增高質量發展。

　　作爲經濟治理領域的一場深刻革命，“畝均論英雄”已成爲衡量經濟高質量發展的“硬标尺”。新修訂的《實施辦法》包括評價範圍、評價指标及計算方式、評價流程和其他四個方面，進一步明確(què)瞭(le)評價範圍，科學設置瞭(le)評價指标權重，規範和完善瞭(le)評價細節。

　　從(cóng)“1.0”版本到進入“3.0”時代，“畝均論英雄”改革不斷疊(dié)代升級的背後，既是馬鞍山久久爲功抓工業、強制造的生動體現，更彰顯出這座城市加快轉型升級高質量發展
，奮力在新征程上跨越趕超的堅定決心。

 

　　工業企業全覆蓋(gài) 明確(què)三類特殊情況

　　《實施辦(bàn)法》明確(què)，參評企業爲全部工業企業（含規上、規下企業）。同時，根據上級政策，暫停軟件及互聯網企業評價
。

　　《實施辦法》設立瞭(le)三類特殊情況，過渡期、提升期、免評企業不予評價。分别爲：對新設立企業、兼並(bìng)重組類企業及其他暫不适宜納入評價的企業，設立3年過渡期；對通過年度低效企業轉型退出工作驗收，已實施技術改造、搬遷入園
、兼並(bìng)重組等轉型升級舉措的企業，設立2年提升期；對電力、熱力、燃氣、水生産和供應業、垃圾焚燒、污水處理及其他公益性企業，綜保區内的免稅企業列入免評企業。

 

　　評價(jià)指标更優化 設置13項加減(jiǎn)分項

　　對參與畝均效益評價的規上、規下工業企業，《實施辦法》分别設置瞭(le)評價指标，並(bìng)均按百分制設定分值權重，企業得分爲每項指标得分之和。

　　其中，規(guī)上工業企業以畝均稅收、綜合稅收、畝均營業收入、綜合營業收入
、畝均技改投資5項主要指标分别占比“40%、30%、20%、5%、5%”，規(guī)下工業企業以畝均稅收、綜合稅收
、畝均營業收入、綜合營業收入4項指标分别占比“40%、30%、20%、10%”計算，輔(fǔ)以一系列綜合素質附加指标，分别計算得分
。

　　和之前版本相比，在規上工業企業的評價指标中，新增瞭(le)畝均技改投資指标，綜合營業收入分值由10分降低至5分。同時，爲避免短期波動對企業評價指标的影響，綜合評價企業動态發展質量，各項評價指标數據採(cǎi)用評價年度占70%、評價上一年度占30%加權計算獲得。

　　爲引導和鼓勵企業創新發展、綠色發展、節能降耗、守法經營，指标體系中還增設瞭(le)13項綜合素質加減分項，包括能耗
、智能工廠、綠色工廠
、列入戰新産(chǎn)業、高新技術産(chǎn)業目錄、發明專利授權等，最高加分不超過30分。

　　加減分項，也是此次3.0版本修訂的重點内容。其中，取消瞭之前“列入規上工業企業統計範圍”的加分項。同時，在“雙碳”背景下，評價與我市單(dān)位能耗産(chǎn)出效益綜合評價結果實行聯動，增加能耗加減分項，進一步引導企業節能降耗
、綠色發展。

　　需要注意的是，同一類别的加分項按照不重複和就高不就低的原則執行，企業獲得的各類榮譽（證書）不在有效期範(fàn)圍内的不加分，各類綜合素質附加項認定時間節點(diǎn)爲評價年度的12月31日。

 

　　參(cān)評企業分四類(lèi) 以質排名扶優汰劣

　　根據企業綜合評價得分，我市将對(duì)規上、規下工業企業統一排序，並(bìng)按一定比例範圍分成A、B、C、D四類。

　　其中，綜合評價得分排在前20%（含）評爲A類（優先發展類），20%—65%（含）之間評爲B類（鼓勵提升類）、65%—95%（含）之間評爲C類（規範轉型類），後5%爲D類（調控幫(bāng)扶類），将通過實施優質企業做大做強、潛力企業提檔升級、傳統産(chǎn)業改造提升和低效企業倒逼退出“四個專項行動”，開出分類施策“處方單”。

　　《實施辦法》同時明確(què)瞭(le)6類“定檔調檔”項。其中
，主闆上市企業、評價年度營業收入超過50億元或實繳稅金1000萬元及以上的企業直接定爲A類；存在嚴重失信行爲的企業以及評價年度發生較大及以上安全生産事故和較大及以上環保責任事故的企業，不列入A、B類；對農副食品加工業企業，在參加統一評價的基礎上，實行行業内企業二次評價。

　　【延伸閱讀】

　　“畝均論(lùn)英雄”的馬鞍山實踐(jiàn)

　　“畝均論英雄”改革，旨在通過畝均效益綜合評價和資源要素差别化配置，推動(dòng)資源要素向優質高效領域集中，以最小的資源環境代價獲得最大的産(chǎn)出效益。

　　作爲資源型工業城市，我市工業占經濟總量的41.5%，資源環境約束與粗放增長(zhǎng)方式之間的矛盾尤爲突出。爲破解“成長(zhǎng)的煩惱”，加快資源型城市轉型高質量發展，我市對(duì)标“杭嘉湖”，在全省率先實施“畝均論英雄”改革。

　　作爲一項牽動全局、導向性極強的改革，經過三年多的持續推進，我市畝均效益評價範圍已實現工業企業全覆蓋，並(bìng)建立起一套相對完善的結果運用體系。2021年底，這項改革創(chuàng)新舉措已在全省進行推廣。

　　畝均效益評價，“評”是基礎(chǔ)。我市相繼出台三版《馬鞍山市企業畝均效益評價實施辦(bàn)法》，推動實施工業企業“全覆蓋”評價。

　　我市在列出企業效益“體檢單”的同時，通過實施優質企業做大做強、潛力企業提檔升級、傳統産(chǎn)業改造提升和低效企業倒逼退出“四個專項行動”，開出分類施策“處方單”，推動有限要素資源向高效益
、高産(chǎn)出、高成長(zhǎng)、高質量企業集聚。

　　推行生産(chǎn)要素差别化價格政策，實行差别化産(chǎn)業資金政策，實施差别化用地機制、信貸(dài)機制……我市不斷深化要素優化配置機制，通過“正向激勵+反向倒逼”扶優汰劣。2021年
，我市對280戶企業兌現包括畝均稅收領跑者、稅收突出貢獻企業、降低企業用地成本、畝均效益提升獎勵等在内的專項政策資金2853萬元。2020年以來，我市爲畝均效益評價結果爲A類的企業供地19宗1544.56畝，占存量企業供地的90%以上。

　　同時，我市按照“淘汰落後、盤活閑置、規範提升”的總體思路，倒逼低效企業、低效用地退出或轉型。2020年以來，我市累計倒逼339戶低效企業轉型或退出，爲重大項目、新興産業企業落戶騰出瞭(le)寶(bǎo)貴空間。

　　得益於(yú)高質量發展“新戰法”，全市規上工業企業畝均稅收由實施評價前的12.59萬元提升爲14.75萬元，增長(zhǎng)17%。畝均稅收增長(zhǎng)超50%以上企業760戶、增長(zhǎng)超100%企業472戶，近兩年共新增規上工業企業371戶。

　　以質量效益爲标準的“畝均标尺”，已成爲引領馬鞍山經濟高質量發展的“指揮棒”和“風向标”。“十四五”期間，我市将持續發揮“畝均論英雄”改革牽引作用，確(què)保全市規上工業企業畝均稅收年均增長(zhǎng)10%，以“畝均論英雄”改革實效助力制造業三年倍增，不斷開創資源型城市轉型高質量發展新局面。

 

文件原文如下：

 

馬鞍山市企業畝均效益評價(jià)實施辦(bàn)法（3.0版）

 

根據省經濟和信息化廳等10部門印發的《關於(yú)推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經信運行〔2021〕108号）有關要求，結合馬鞍山市工作實際，制訂本實施辦(bàn)法。

一、評價範圍

（一）參評企業

全部工業企業（含規上企業
、規下企業）：按《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2017），工業企業取行業代碼前兩位爲06—43。規模以上工業企業以評價年度（本辦(bàn)法所稱(chēng)評價年度指啓動評價工作的上一年度，下同）的12月31日在庫爲準。

本辦(bàn)法所稱(chēng)企業均指獨立法人。

（二）特殊情況

設立過渡期、提升期、免評企業三類特殊情況，由企業所在縣區、開發園區在評價工作規定的時間内，彙總行文報市企業畝均效益評價工作領導小組辦(bàn)公室（以下簡稱“市畝均效益辦(bàn)”）備案，經公示並(bìng)報市企業畝均效益評價工作領導小組(以下簡稱領導小組）同意後，過渡期、提升期、免評企業不予評價（視作不在評價範圍内）。三類特殊情況分别爲：

1.對新設立企業、兼並(bìng)重組類企業及其他暫不适宜納入評價的企業，截至評價年度12月31日，注冊(cè)時間、土地出讓合同約定的竣工時間、或兼並(bìng)重組協議簽訂時間不滿3年的
，可列入過渡期；

2.對(duì)通過年度低效企業轉型退出工作驗收，已實施技術改造、搬遷入園、兼並(bìng)重組等轉型升級舉措的企業，自通過驗收之日起至評價年度的12月31日止，不滿2年的，可列入提升期；

3.對以下兩類企業，列入免評企業。一是電力、熱力、燃氣、水生産(chǎn)和供應業、垃圾焚燒、污水處(chù)理及其他公益性企業；二是綜保區内的免稅企業。

二、評價(jià)指标及計(jì)算方式

（一）評價指标

對(duì)規上工業企業、規下工業企業採(cǎi)用不同的評價指标。

1.規(guī)上工業企業：畝(mǔ)均稅收
、綜合稅收、畝(mǔ)均營業收入、綜合營業收入、畝(mǔ)均技改投資5項主要指标，基準分值分别爲40分、30分、20分、5分、5分。

2.規(guī)下工業企業：畝(mǔ)均稅收、綜合稅收
、畝(mǔ)均營業收入、綜合營業收入4項主要指标，基準分值分别爲40分、30分、20分、10分。

3.企業綜合素質附加指标：設加減(jiǎn)分項，最高加分不超過(guò)30分。

（二）指标計算方式

1.企業得分爲每項指标得分之和，每項指标最高得分不超過(guò)該(gāi)項指标基準分的1.5倍。

2.企業某項指标爲負(fù)數或空缺的，該(gāi)項得分爲0分。

3.爲避免短期波動對企業評價指标的影響
，綜合評價企業動态發展質量，各項評價指标數據採(cǎi)用評價年度占70%、評價上一年度占30%加權平均計算獲得，其中，企業符合過渡期、提升期條件，並(bìng)自願參與畝均效益評價的，由企業所在縣區
、開發園區行文報市畝均效益辦備案，企業各項評價指标數據採(cǎi)用評價年度數據計算。

4.具體計算公式爲：

（1）規上工業企業

企業實際(jì)得分=（畝(mǔ)均稅收/畝(mǔ)均稅收基準值）×40+（綜合稅收/綜合稅收基準值）×30+（畝(mǔ)均營業收入/畝(mǔ)均營業收入基準值）×20+（綜合營業收入/綜合營業收入基準值）×5+（畝(mǔ)均技改投資/畝(mǔ)均技改投資基準值）×5+企業綜合素質附加分。

（2）規下工業企業

企業實際(jì)得分=（畝(mǔ)均稅收/畝(mǔ)均稅收基準值）×40+（綜合稅收/綜合稅收基準值）×30+（畝(mǔ)均營業收入/畝(mǔ)均營業收入基準值）×20+（綜合營業收入/綜合營業收入基準值）×10+企業綜合素質附加分。

（三）指标採集

1.畝均稅收：

畝(mǔ)均稅收=綜合稅收/用地面積(jī)。

2.畝均營業收入：

畝(mǔ)均營業收入=綜合營業收入/用地面積(jī)。

3.綜合稅收（由企業所在縣區
、開發(fā)園區稅務部門提供，市稅務局複核確(què)認）：

是指參評企業在評價年度與評價上一年度加權平均計算得出的稅務部門征收入庫的稅金總額。包括企業正常申報(bào)入庫稅款、自查查補(bǔ)稅款、征管查補(bǔ)稅款、代收（代扣）代繳稅款。具體包括增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房産稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、環境保護稅、車輛購置稅、印花稅
、城市維護建設稅
、資源稅，教育費附加、地方教育附加。其中，民政（福利）企業、資源綜合利用企業、軟件及集成電路産品增值稅退稅企業和新型牆體材料企業等發生的政策性減免退庫稅額和先征後退稅額，企業出口發生的退稅額以及免抵調庫，制造業中小微企業延緩繳納稅費，視同企業實繳稅額，其中延緩繳納稅費在後續評價中不再重複計算。

4.綜合營業收入（由企業所在縣區、開發(fā)園區稅務部門提供，市稅務局複核確(què)認）：

是指參(cān)評企業在評價年度與評價上一年度加權平均計算得出的營業收入總額(é)。包括增值稅計稅銷售額(é)、簡易征收銷售額(é)、出口銷售額(é)、免稅銷售額(é)。

5.畝均技術改造投資：

畝(mǔ)均技術改造投資=技術改造投資/用地面積(jī)。

技術改造投資：指企業於(yú)評價年度和評價上一年度納入統計(jì)技術改造項目庫的技術改造投資之和。

6.用地面積（由企業所在縣區、開發(fā)園區自然資源和規劃部門提供，市自然資源和規劃局複核確(què)認）：

指參(cān)評企業實際占用（含租賃）土地的面積，企業占地數據應按照企業占地的不同情況，按下列方式準確(què)統計，彙總計算得出，企業占地數據應包含企業實際占用的全部用地（包含未使用的部分）：

第一，有土地使用權證的部分。按照土地使用權證登記的面積(jī)計(jì)算。

第二，沒有土地使用權證的，但有土地出讓合同、租用協議或廠房、辦(bàn)公場(chǎng)所租賃合同（協議）的部分。按照土地出讓合同、租用協議中的土地面積計算，租賃合同（協議）承租的建築面積（根據容積率）折算成用地面積計算。

第三，因曆史原因形成的，既沒有土地使用權證，也沒有租賃合同（協議）的部分。由縣區、開發園區委托有資質的第三方機構對企業實際使用土地面積進行測(cè)量，出具測(cè)量報(bào)告，以測(cè)量報(bào)告數據爲準。

企業新上轉型、技改項目涉及新增用地指标的，自土地出讓合同約定的竣工之日起至評價年度的12月31日止，不滿3年的，新增土地面積(jī)可不納入評價企業參(cān)評用地面積(jī)。

7.關(guān)於(yú)“一企多地”和“一地多企”有關(guān)情況的界定
：

“一企多地”：同一企業（統一社會信用代碼一緻、法人一緻或實質性同一企業）分别在多個縣區、開發園區生産、銷售的
，經由企業所在各縣區、開發園區出具相關證明文件，報市畝均效益辦備案，可合並(bìng)爲同一評價主體，並(bìng)確(què)定唯一的參評企業，該企業畝均效益評價各項指标數據合並(bìng)計算，評價結果僅對該參評企業有效，其他實體不納入畝均效益評價範圍。

“一地多企”：将每個企業占地面積和稅收、營業收入等數據單(dān)獨(dú)計算，其中，出租方企業的占地面積按企業實際占有面積計算，不剔除租出部分。

8.指标基準值：畝均稅收、綜合稅收、畝均營業收入、綜合營業收入4項指标基準值採(cǎi)用全部參(cān)評企業指标的算術平均值。畝均技改投資指标基準值採(cǎi)用參(cān)評規上工業企業指标的算術平均值。

9.企業綜合素質附加指标（爲引導(dǎo)和鼓勵企業創(chuàng)新發展、綠色發展、節能降耗、守法經營，指标體系中增設綜合素質加減分項，最高加分不超過30分），包括：

同一類别的加分項按照不重複和就高不就低的原則執行，企業獲得的各類榮譽（證書）不在有效期範(fàn)圍内的不加分，各類綜合素質附加項認定時間節點(diǎn)爲評價年度的12月31日。

（四）評價分類

根據企業綜合評價得分從(cóng)高到低排列，對(duì)規上工業企業和規下工業企業統一排序。

按一定比例範(fàn)圍分成A、B、C、D四類(lèi)
，其中：

A類（優先發(fā)展類）：主要是資源環(huán)境效益好、發(fā)展質量高的企業，綜合評價得分排在前20%（含本數）；

B類（鼓勵提升類）：主要是資源環境效益相對(duì)較好、發(fā)展前景看好的企業，綜合評價得分排在20%—65%（含本數）之間；

C類（規範(fàn)轉型類）：主要是資源環境效益一般、發(fā)展水平有待提升的企業，綜合評價得分排在65%—95%（含本數）之間；

D類（調控幫(bāng)扶類）：主要是綜合效益較差、發展水平落後，需重點(diǎn)整治、搬遷改造、淘汰的企業，綜合評價得分排在後5%。

根據全市經濟發展實際需要可對評價分類比例進行動(dòng)态調(diào)整。

（五）定檔調檔

按照得分排序對參(cān)評企業進行評價分類後，如有下列情況的，進行定檔(dàng)調檔(dàng)，定檔(dàng)調檔(dàng)企業不影響其他企業依據得分排序的評價結果。

1.主闆上市企業、評價(jià)年度營業收入超過(guò)50億元或實繳稅金1000萬元及以上的企業直接定爲A類。

2.對農副食品加工業企業（國民經濟行業代碼前兩位爲13），在參(cān)加統一評價的基礎(chǔ)上，實行行業内企業二次評價，二次評價結果比統一評價結果級别進位的，按二次評價評級實行調檔，不影響其他企業依據得分排序的評價結果。

3.對全市經濟社會發展和産業轉型升級做出突出貢獻的，在本行業本領域處於(yú)龍頭地位的企業，由企業所在縣區、開發園區在評價工作規定的時間内提出，報(bào)領導小組研究同意後，可直接定爲A類。

4．參(cān)評工業企業因得分並(bìng)列原因導緻A類企業超出參(cān)評企業前20%比例的，B類企業比例依次順延（保持總體占比45%）；得分爲0分的企業，直接定爲D類。如B、D類企業數量超出設定比例範圍，C類企業比例相應減少。

5.除滿足定檔調檔條件的企業外，企業由評價年度及評價上一年度加權計算得出（符合過渡期、提升期條件的採(cǎi)用評價年度數據）的畝均稅收低於(yú)3萬元或綜合稅收低於(yú)20萬元的工業企業不列入A類；退出規上工業企業統計範圍的企業不列入A類。

6.對(duì)存在嚴重失信行爲的企業以及評價年度發生較大及以上安全生産(chǎn)事故和較大及以上環保責任事故的企業，不列入A、B類。

三、評價流程

（一）宣傳發動

市畝均效益辦(bàn)啓動評價工作，各縣區、開發園區通過網站、工作平台、政策解讀會等多種形式廣泛宣傳(chuán)評價辦(bàn)法及評價結果運用方案，做到工業企業全覆蓋知曉。

（二）評價企業確定

各縣區、開發園區準確(què)摸排，提出本年度參評企業、列入過渡期企業、提升期企業、免評企業及拟合並(bìng)爲同一主體評價的企業，通過馬鞍山市企業畝均效益評價系統上報企業基本情況（包括名單、統一社會信用代碼、行業代碼），同時正式行文報市畝均效益辦備案。市畝均效益辦會同市稅務局、市市場監管局對企業名單進行核實，確(què)認企業名單，一次性向縣區、開發園區反饋問題並(bìng)協調一緻。無異議後，由各縣區、開發園區在評價系統内對本轄區參評企業、拟合並(bìng)爲同一主體評價的企業、列入過渡期企業、提升期企業、免評企業進行確(què)定。

（三）企業數據收集

各部門按照職責分工（見附件）分别登錄評價系統，對企業占地面積、稅收、營業收入、榮譽加分項、定檔(dàng)調(diào)檔(dàng)項等數據進行整理錄入。

（四）數據核實

各縣區、開發園區組織參(cān)評企業登錄評價系統，核實本企業參(cān)評數據。企業對數據存在疑義的，在系統内上傳反饋意見及佐證資料，提交對應數據提供部門審核，確(què)需修改的由數據提供部門予以調整，不符合修改條件的由數據提供部門做好反饋解釋工作；企業對數據沒有異議的，填寫企業畝均效益評價數據核實表（由系統生成），蓋章確(què)認後，上傳確(què)認表，各縣區、開發園區負責督促、審核本轄區企業數據核實、確(què)認情況，確(què)保參(cān)評企業全部在規定時間内完成確(què)認。

（五）評價

企業數據確(què)認表全部上傳(chuán)後，由系統自動生成評價結果。

（六）公示

市畝均效益辦(bàn)對評價結果進行7個工作日的公示。企業如對公示的信息有異議，可在公示期内向所在縣區、開發園區提出，縣區、開發園區初審後，将審核意見正式行文報(bào)市畝均效益辦(bàn)受理；公示期内企業未提出異議，視同無意見。

（七）公布

市畝均效益辦(bàn)将評價結果報領導小組研究確(què)定後，通過政府門戶網站、政務公開、媒體等多種渠道公布。

四、其他

（一）調整馬鞍山市企業畝均效益評價工作領導小組成員，由市政府主要負責同志任組長(zhǎng)，建立企業畝均效益評價工作專班，各部門及縣區、開發園區抽調優秀年輕幹部集中辦(bàn)公，共同推進企業畝均效益評價工作。各縣區、開發園區也要建立相應的工作機制，形成上下一體的聯動推進工作體系。

（二）本辦(bàn)法用於(yú)對全市工業企業的統一評價，各縣區、開發園區要結合本區域主導産業和企業特點，實施具有區域特色的畝均效益評價。

（三）各縣區、開發(fā)園區，各部門畝均效益評價(jià)工作情況列入年度目标考核和日常考核。

（四）企業畝均效益評價工作堅持公平、公正、公開，如有違法違規(guī)、瞞報(bào)漏報(bào)等行爲，将依規(guī)依紀依法追究責任。

（五）本辦(bàn)法根據經濟發展實際情況适時進行修訂(dìng)，由市畝均效益辦(bàn)負責解釋。

（六）本辦(bàn)法自印發之日起施行，黨(dǎng)辦(bàn)〔2021〕14号印發的《馬鞍山市企業畝均效益評價實施辦(bàn)法（2.0版）》同時廢止。